Понятие «система управления» характеризует статику управления. СИСТЕМА — это целостная совокупность элементов или звеньев и связей между ними. В понятии «система управления» элементами ее выступают все работники, участвующие в процессах управления. Понятие «система управления», так же как и понятие «социально-экономическая система», представляет собой совокупность работников и их связей. Но связи в социально-экономической системе и в системе управления различны.
Система управления предполагает только те связи, которые характеризуют отношения управления, которые возникают тогда, когда осуществляются функции и полномочия управления. Система управления — это совокупность связей общей целеустремленности, согласованности действий, восприятия решений, это связи подчиненности в соответствии с распределением полномочий на принятие управленческих решений.
Система управления представляет собой часть социально-экономической системы, выделенную по связям, характеризующим отношения управления. Человек — это удивительный комплекс разнообразных отношений, т. е. его связей с другими людьми. Это связи и психологические, и социальные, и политические, и экономические, и этические, и идеологические, и т. д. Система управления — это совокупность связей по поводу воздействия, согласующего деятельность людей в социально-экономической системе. Эти связи, конечно, существуют в общей совокупности всех связей социально-экономической системы. Но они особенны, специфичны, как специфична управленческая деятельность.
Любую систему характеризуют в первую очередь звенья, из которых она формируется, и связи, существующие между этими звеньями.
Звенья и связи, характеризующие систему управления, в свою очередь различны. Существует связь, которая проявляется в выполнении распоряжений, в заинтересованности в получении задания и пр. Существуют связи функций управления. Совместная деятельность, осуществляемая в сравнительно крупных масштабах, вызывает необходимость не только подчиненности, но и подчинения. Возникает иерархическое строение системы управления, связи иерархических уровней.
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ — это иерархия связей и звеньев, осуществляющих процессы управления в социально-экономической системе. Конечно, те связи, которые характеризуют систему управления, не существуют сами по себе, они теснейшим и непосредственным образом связаны со всеми связями социально-экономической системы. Только благодаря этому и существует возможность осуществления процессов управления.
В основе формирования системы управления лежат следующие факторы:
ЦЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ, ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ УПРАВЛЕНИЯ, ТРУДОЕМКОСТЬ ФУНКЦИЙ И полномочий, ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, ТЕХНИКА. Именно эти факторы в своей совокупности определяют существование или отсутствие звеньев системы управления, их величину, организационный статус, т. е. положение в системе управления, связи с другими звеньями.